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对省十四届人大三次会议第1431167号建议的答复

发布时间:2025-07-02

         

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高淑娟代表:

  提出的关于落实生育激励政策促进人口长期均衡发展的建议收悉,现答复如下:

  生育问题关系人口长期均衡发展与社会和谐稳定,推进落实生育支持政策是适应我省人口发展新常态的必然要求,是减轻群众生育养育教育负担的重要举措,是推动实现人口高质量发展的战略任务。辽宁坚决贯彻党中央、国务院决策部署,围绕努力保持适度生育率和人口规模,积极落实我省生育支持政策,推动以人口高质量发展支撑中国式现代化辽宁实践。

  一、落实完善生育经济支持政策,减轻生育养育负担

  (一)建立育儿补贴制度。省卫健委按照国家育儿补贴工作要求,加快建设育儿补贴信息管理系统,会同财政部门研究制定我省育儿补贴制度实施方案,做好与国家育儿补贴政策的衔接,稳妥有序实施育儿补贴制度。

  (二)增强生育保险保障功能。省医保局相继出台《关于做好生育医疗保障有关工作的通知》《关于进一步落实积极生育支持措施 切实做好生育医疗保障工作的通知》会同卫生健康等部门联合印发《关于规范辽宁省辅助生殖类医疗服务价格项目和医保支付政策的通知》实现全省参保人员生育医疗费用保障全覆盖,落实生育津贴保障全面取消住院分娩起付标准,持续提高产前检查等待遇标准,将辅助生殖类医疗服务项目适宜的分娩镇痛纳入我省医保报销范围有效减轻参保人员生育医疗费用负担

  (三)落实税费支持政策省税务局持续健全完善纳税人诉求快速响应机制,出台一系列税费优惠政策支持生育,包括育儿家庭可享受3岁以下婴幼儿照护、子女教育的相关支出按照每孩每月2000元定额标准扣除的个人所得税专项附加扣除政策。为社区提供托育服务的机构可按规定享受增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税优惠,托育机构如符合条件可享受非营利组织免征企业所得税、增值税小规模纳税人减免增值税、小微企业和个体工商户所得税优惠、六税两费减半征收等普惠性政策。

  (四)加强住房保障支持力度。省住建厅不断扩大保障性租赁住房供给,改造成保障性租赁住房的同时,通过收购、转化市场滞销的商品住房、公寓用于保障性租赁住房,为多子女家庭提供低租金的市场房源,充分发挥保障性租赁住房过渡作用。适时调整多子女家庭住房保障准入条件,优化公租房轮候与配租规则,对符合当地公租房保障条件的多子女家庭在轮候时优先分配,并在面积和户型上给予适当照顾。推动建立保障+市场的住房供应体系,收购存量商品房用作保障性住房,提高配租、配售型保障性住房在住房供应总量中的占比帮助更多多子女家庭解决住房困难。

  (五)强化托育投入供给保障。组织各地申报中央预算内资金项目,累计争取补助资金金5686万元,支持完善普惠托育服务体系建设,多渠道增加托育服务供给。全面落实托育服务相关税费优惠政策,托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行政策。

  二、落实完善生育服务支持政策,提升生育服务质量

  (一)提高儿童医疗服务水平。加强国家儿童区域医疗中心、儿童医院、妇幼保健机构和综合性医院、中医医院的产科、儿科建设,推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。加快建设儿童友好医院,深入实施健康儿童行动提升计划。推进妇幼保健机构儿童心理卫生门诊建设,持续优化0-6岁儿童健康管理服务。

  (二)增加普惠托育服务供给。推进以社区托育为基础,以幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点、医育结合为补充的多模式发展,不断提升每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数。鼓励幼儿园兴办托育机构或开设托班,招收2-3岁幼儿。鼓励二级以上公立医疗机构建立托育服务机构,探索“医育结合”模式。

  (三)提升托育服务专业化水平。全面提升托育服务队伍的综合素质和业务能力。支持全省中高职院校、公共实训基地开设托育服务相关专业。将婴幼儿照护从业人员作为急需紧缺人才纳入培训规划。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展,在全省18所高职院校和118所中职学校开设婴幼儿照护服务相关专业。按照托育机构负责人、保育人员培训大纲要求,指导各地开展相关人员培训。

  (四)强化托育机构综合监督管理。加强托育行业综合监管制定《托育机构登记和备案办法实施细则》(试行),规范开展托育机构登记注册和备案工作。组织开展提供托育服务机构的摸底核查。开展托育服务统计调查。成立辽宁省托育服务协会。组建婴幼儿照护服务专家库。落实属地管理责任,督促托育机构履行安全主体责任。针对薄弱环节及突出问题,抓实经常性安全知识普及和培训,守住托育服务安全底线。

  (五)促进学前教育普及普惠发展省教育厅深入贯彻落实《辽宁省学前教育发展提升行动计划(2022-2025年)》,印发《关于推动新时代基础教育扩优提质若干举措的通知》。截至2024年底,全省普惠性幼儿园覆盖率为90.7%,基本满足了人民群众就近入园的需求。坚持公益普惠的基本方向,继续实施学前教育普惠保障行动,扩大普惠性学前教育资源供给,健全政府为主的学前教育成本分担机制,强化幼儿园规范管理,提升保育教育质量。补齐农村学前教育短板,办好一批优质乡镇公办中心幼儿园,推进普惠性资源扩容增效。

  三、落实完善生育时间支持政策,加强生育职工待遇保障

  (一)严格落实生育休假制度。严格落实《辽宁省人口与计划生育条例》中规定的产假、护理假、育儿假等生育休假制度省人社厅组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,将女职工权益保护和生育假期执行情况纳入执法检查重点。同时,加强日常巡查检查,按照双随机、一公开原则,重点检查用人单位遵守女职工产假、哺乳时间规定情况,孕期、哺乳期延长劳动时间和夜班劳动情况等。对检查中发现的问题进行详细记录,建立工作台账,跟踪督促用人单位整改到位,对拒不整改的单位,依法进行行政处罚。

  (二)切实维护女职工劳动保护。省人社厅开展劳动用工法治体检,将落实生育假期作为体检重要内容,深入企业开展调研,了解企业在用工过程中遇到的困难和问题,为企业提供政策咨询和指导服务,帮助企业完善内部规章制度,依法依规明确生育假期工资待遇、休假流程等内容。同时,推动集体协商,鼓励企业通过集体协商,就女职工生育假期权益保障等事项达成共识,并签订集体合同,从制度上保障女职工的合法权益。

  (三)创建生育友好型社会环境。出台《辽宁省推进用人单位开展托育服务工作方案》,鼓励机关、企事业单位向职工提供福利性托育服务。开展全国爱心托育用人单位推荐申报工作,省总工会向2家全国爱心托育用人单位拨付20万元专项补助资金。在火车站、汽车站、医疗机构、旅游景区、用人单位建设“女职工关爱室”和母婴室。

  四、落实完善生育文化支持政策,创建生育友好型社会

  (一)社会宣传倡导行动。开展生育支持主题宣传教育,通过社会宣传、新闻宣传、文艺宣传及党校培训等多种形式,组织省内主要媒体及所属网站、新媒体平台围绕“人口与生育”政策做好宣传解读。推进生育友好理念进学校、进社区、进企业、进乡村、进公共场所等“五进”活动,倡导尊重生育的社会价值,共同营造生育友好型社会。

  (二)新型婚育文化行动。弘扬中华民族传统美德,提倡适龄婚育、优生优育,鼓励夫妻共担育儿责任。加强家庭家教家风建设,加大典型家庭培养力度,讲好新时代美好爱情、幸福婚姻、和谐家庭故事,倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。组织文艺工作者创作反映生育友好、具有当地特色的二人转、小戏小品等艺术作品,宣传积极正向、文明健康的生育友好文化。

  (三)共建共享行动。有效整合各方资源,强化部门协作,着力构建党政统一领导、部门各司其职、社会协同推进、群众积极参与的共建共享生育文化联动机制。落实生育支持服务保障相关政策措施,宣传推广各地各部门好经验好做法,形成全社会关心支持新型婚育文化建设、营造生育友好环境的良好氛围。

  五、落实完善计划生育家庭生育关怀政策

  (一)保障计划生育家庭合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。贯彻落实《辽宁省人口与计划生育条例》规定的独生子女父母照料假制度。

  (二)健全计划生育特殊家庭保障制度。出台《2024年基本公共卫生服务优化生育政策项目实施方案》,其中针对计划生育特殊家庭开展全方位扶助。继续实行现行特别扶助制度和住院护理保险制度省计生协联合沈阳九州家圆医院开展优生优育进万家-送希望活动。对符合条件的计划生育特殊家庭育龄女性和不孕不育家庭,提供辅助生殖指导。

  下一步,我省将全面推进落实国务院办公厅《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》,推动出台更多符合辽宁实际的生育支持政策举措,促进我省人口长期均衡发展。

  感谢您对卫生健康工作的关心和支持!

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  2025年63

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