戴蓉主委：
您提出的关于提高我省育龄职业女性生育率的提案收悉，现答复如下：
当前，我省人口呈现少子化、老龄化、区域增减分化明显性特征。2024年我省出生人口为18.0万人，比2023出生增长1万人，出生率回升至4.32‰，但仍低于全国平均水平2.45个千分点。育龄女性生育意愿不强，18至34岁生育旺盛时期女性的生育意愿低于36至49岁高育龄女性。提高女性生育率和保持适度人口规模，需要进一步完善生育支持政策体系，着力减轻生育养育教育负担，促进我省人口长期均衡发展、高质量发展。
一、所做工作
（一）坚持高位推动。辽宁省委、省政府高度重视人口工作，加强顶层设计，以系统观念统筹谋划研究部署人口工作，将优化生育政策纳入省政府工作报告和省政府民生实事，持续发力。省委、省政府出台《贯彻 <中共中央 国务院优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定>实施方案》，明确5个方面23项重点任务，确保党中央决策部署在辽宁落实落地、取得实效。省卫生健康委、省发展改革委等17个部门出台《进一步完善和落实积极生育支持措施的实施意见》，从落实财政、税收、保险、教育、住房、就业等方面，提出8个方面20项措施。
（二）完善法规政策。围绕“生得起、养得好、育得优”，坚持法规、政策同频共振、同向发力，修订完善相关法规政策，努力构建生育、养育、教育全周期政策支持保障体系。修订《辽宁省人口与计划生育条例》，提倡适龄婚育、优生优育，全面依法实施三孩生育政策，延长婚假至10天、产假至158天、护理假至20天；增设育儿假、独生子女父母住院照料假，每年累计分别不超过10日、15日。
（三）配套政策协同发力。推进生育医疗费用保障全覆盖，全面取消住院分娩起付标准，将辅助生殖纳入医保。2024年，全省生育保险参保人员696万人，享受生育保险待遇71.9万次，基金支出34.9亿元；缓解失业女职工生育经济压力，从2025年1月起为领取失业保险金人员缴纳生育保险费，与参保企业职工同等享受生育保险待遇，目前已达47.8万人。强化税收减免，将3岁以下婴幼儿照护费纳入个人所得税专项附加扣除范围，2024年全省共减税金额1.04亿元。沈阳市出台生育三孩补贴政策每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁止。大连市出台普惠示范性托育机构一次性3-5万元建设补贴，对普惠示范性托育机构在校生每月每人补助200元。本溪市将正式在编职工子女幼儿园保育费、教育费报销标准由每月50元提高至每月不低于300元。2024年省财政筹集拨付资金26.9亿元，支持基层医疗机构开展新生儿免费疾病筛查和孕产妇健康管理等基本公共卫生服务项目，将公办幼儿园生均公用经费提高到600元/年。累计将174种符合条件的儿童用药按程序纳入国家医保药品目录，所有新增儿童用药均纳入医保基金支付范围。
（四）强化优生优育服务。推进妇幼健康服务体系建设，政府办妇幼保健机构达到115所、产前筛查与诊断机构分别达到96所、23所，实现省市县三级全覆盖。制定母婴安全行动提升计划，深入实施母婴安全行动，加强出生缺陷综合防治，2024年，全省孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别下降至7.8/10万（全国14.3/10万）、2.3‰（全国4‰）和3.0‰（全国5.6‰），创历史最好水平。将辅助生殖服务项目纳入医保支付，全省现有辅助生殖机构21所，精子库1所，年均服务约4万对夫妻，有效满足不孕不育群众生育需求。
（五）扩大托育供给服务。加强普惠托育服务体系建设，出台关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见。立足幼有所育，将千人口托位指标纳入“十四五”规划和省政府民生实事，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位3.8个。鼓励二级以上公立医疗机构建立托育服务机构，支持推动社区托育服务，推动有条件的幼儿园开设托班。省、市成立婴幼儿照护服务指导中心，出台托育机构登记和备案、管理、设置标准等具体规则，全省15所高职院校和100所中职院校建立跨部门的人才培训机制。
二、下一步工作
为进一步提升我省的生育率，降低家庭生育、养育、教育成本，加快推进生育友好型社会建设，着力从经济支持、服务支持、时间支持和文化支持等方面完善生育政策措施。
一是着力减轻家庭生育养育负担，建立完善增进生育家庭的经济支持政策。实施育儿补贴制度，做好与国家政策的有效衔接，抓好我省推进落实。进一步增强生育保险保障功能，加大生育保险便民利民惠民，推动将生育津贴发放至职工本人。完善生殖健康服务，加强生育医疗费用保障，将辅助生殖类医疗服务项目和适宜的分娩镇痛纳入医保报销范围。加强住房保障支持，优化多孩家庭购房支持政策，提高对多孩家庭住房公积金贷款额度，鼓励有条件的市在购房资金和面积上给予一定补助。推进普惠托育支持政策，全面落实托育服务相关税费优惠政策，符合条件的托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行政策。出台辽宁省普惠示范性托育机构认定与管理办法，优化完善财政补助政策。
二是着力扩供给提质量，建立完善多方位的生育服务支持政策。提高儿童医疗服务水平。加强国家儿童区域医疗中心、儿童医院、妇幼保健机构和综合性医院、中医医院的产科、儿科建设，推动绩效工资分配向产科、儿科倾斜。增加普惠托育服务供给。多渠道增加普惠托位供给，积极争取中央内预算投资和“两重”项目支持托育综合服务中心和公办托育网络建设，优先实现地市级托育综合服务中心全覆盖。大力发展社区嵌入式托育，新建小区要落实托育服务设施同步规划，积极支持用人单位办托、托幼一体服务、家庭托育点、医育结合等多模式发展，不断提升托育机构服务管理水平。开展婴幼儿健康管理服务，基层医疗卫生机构与辖区内托育机构开展签约服务，并采取巡回或协议派驻等方式加强指导。举办托育领域职业技能竞赛，制定托育行业人才培训计划，支持有条件的职业院校开设婴幼儿照护等托育类专业，培养托育类专业人才。鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题。
三是着力加强生育家庭待遇保障，完善生育和照护子女的时间支持政策。完善生育休假制度。推动延长婚假、产假，完善育儿假。加大对生育休假落实情况的监督力度，休假期间工资及福利待遇按相关规定执行。优化生育成本共担机制，对企业女职工生育，加大政策补助力度。切实维护女职工劳动保护。督促用人单位落实女职工的劳动保护，特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。强化监督，禁止用人单位变相解除劳动关系，切实维护好妇女权益。强化妇女就业公共服务供给，大力开发适合妇女就业岗位。对符合就业困难人员条件的妇女劳动者，落实就业援助举措促进劳动增收。鼓励用人单位采取弹性上下班、居家办公等工作方式，为有接送子女上下学、照顾生病或居家子女等需求的职工提供工作便利，帮助职工解决育儿困难。
四是着力推动建设生育友好型社会，进一步完善提升生育意愿的文化支持。开展社会宣传倡导，启动实施人口高质量发展宣传教育专项行动，做好“人口与生育”政策宣传解读；加强人口国情国策教育，推进生育友好进大学、进社区、进企业、进乡村、进公共场所。积极构建新型婚育文化提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。
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2025年6月16日
