徐鑫委员：
您提出的《关于辽宁省县域少子化现状及解决对策研究的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、辽宁省县域少子化问题的形成原因是多方面的，有城镇化、人才流失的人口流动因素；有就业机会有限、收入水平较低的经济因素；有教育、医疗卫生资源少的公共服务因素；还有婚姻观念转变、生育意愿降低的社会观念因素等。在不同经济发展时期辽东、辽西县域少子化特征变化比较明显。
二、2024年我省完善支持生育政策工作进展情况
辽宁省委、省政府高度重视人口工作，多次召开会议传达学习习近平总书记重要指示精神，统筹谋划人口工作，将其纳入省政府工作报告和民生实事，确保党中央决策部署落实落地。省人大审议养老服务工作情况报告，各地区各部门加强政策推进和工作落实，推动人口工作取得新进展。
（一）完善生育支持政策
辽宁围绕服务、经济、时间、文化支持，推出一系列生育支持措施。印发《辽宁省基本公共卫生优化生育政策实施方案》，提升育龄人群生育意愿。生育保险提标拓面，取消住院分娩起付标准，将辅助生殖技术纳入医保支付范围。同时，推动企业落实产假、护理假、育儿假。
（二）推进母婴设施建设
全省机场、车站、商场等公共场所普遍建立母婴室，5A级旅游景区全部建设第三卫生间，设有母婴便利设施，并将其列入高A级旅游景区评定条件。
（三）营造生育友好环境
妇联、工会等群团组织大力提倡适龄婚育、优生优育，举办“婚恋观、婚育观教育进校园”活动，开展“六好”标准家庭友好型工作场所建设活动和家庭健康主题推进活动，全省家庭健康指导员达28760名。各级妇联在七夕期间组织婚恋服务活动，营造积极健康的婚育文化氛围。
（四）提高优生优育服务水平
1.实施母婴安全行动：加强助产机构管理，规范布局和资源调整，提高助产技术服务质量。开展危重孕产妇救治体系评估，推进救治中心能力提升，向社会公布助产机构和救治中心名单，建立母婴安全长效机制。
2.加强出生缺陷防治：印发《出生缺陷防治能力提升计划实施方案（2024-2027）》，规范实施产前筛查与诊断技术，全省筛查与诊断机构基本实现省、市、县级全覆盖。开展新生儿遗传代谢病、听力障碍和先天性心脏病免费筛查，筛查率达99%。
3.扩容优质医疗资源：国家儿童区域医疗中心建设成果显现，住院患者外转率年均下降5.72%，累计开展新技术150项。实施健康儿童行动，加强儿童近视防控和孤独症筛查干预试点，强化高危儿童和营养性疾病管理。
4.推出生育便民服务：推动新生儿出生“一件事”集成办理，辽宁经验被国务院办公厅转发推广。
（五）推进“一老一小”服务体系建设
1.完善顶层设计：加快推进“一老一小”服务体系建设，构建多元化托育服务体系，完善老年健康支持体系，推进完整社区建设试点32个。
2.关注“一小”群体：召开省政府妇儿工委会议，推进新生儿健康保障。大力推进普惠托育服务体系建设，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数3.8个。举办托育职业技能大赛，开展托育服务宣传活动。省委、省政府重视学前教育普惠发展，截至2024年底，全省普惠性幼儿园覆盖率为90.7%。省妇联联合多部门开展家庭教育活动，受益家长儿童164万人次，组织专家学者开展家风巡讲60场。
（六）降低生育养育教育成本
1.落实税收住房支持政策：国家出台税收优惠政策，辽宁省税务局建立税费政策落实机制，确保政策落地见效。2024年，全省10.69万人享受3岁以下婴幼儿照护个税扣除，减税1.04亿元；80万人享受子女教育个税扣除，减税9.49亿元。省住建厅推动住房保障工作，做好公租房保障，筹集保障性租赁住房，供应配售型保障性住房。
2.减轻教育负担：出台基础教育扩优提质举措，全省支持学前教育发展资金5.48亿元，新增普惠性幼儿园学位9400余个。鼓励幼儿园开设托班，加强校外培训机构治理。
3.保障妇女平等就业权利：省妇联加大妇女就业权利宣传力度，开展普法宣传活动2325场，实施女职工关爱室建设，支持用人单位建立女职工关爱室。
（七）招才引智助力人口高质量发展
1.吸引集聚优秀人才：召开新时代辽宁人才振兴大会，优化升级“兴辽英才计划”，遴选支持高端人才和创新团队。深化“手拉手”以才引才行动，与中国科学院、中国工程院及“双一流”高校签署合作协议，人才向辽宁集聚。
2.加强托育专业人才培养：推动婴幼儿照护服务专业化发展，在全省高职院校和中职学校开设相关专业，本溪市将育婴员、保育员培训纳入职业技能培训目录。
三、下一步解决辽宁省县域少子化的具体工作
在下一步工作中，我们将积极吸纳您的意见和建议，深入学习贯彻党的二十大精神，按照省委、省政府的部署要求，统筹解决辽宁省县域少子化问题，要充分挖掘县域人口潜力，科学认识县域人口发展规律，立足自身的人口发展客观规律和趋势，有效推动县域城乡融合，努力提高县域公共服务水平，增强吸引力，保持适度的人口规模。还要大力优化县域产业结构，高度重视三产融合发展。大力发展优势产业，完善产业布局，延伸产业链条，形成完整的产业闭环，保障县域经济增长和县域居民增收，促进农业现代化发展。
根据2024年10月19日国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知，省卫健委及其他相关部门，主要做好以下公共服务工作：
（一）强化生育服务支持：增强生育保险保障功能、完善生育休假制度。建立生育补贴等制度。今年将发放育儿补贴，国家澳门博彩在线正在会同有关部门，起草相关的育儿补贴的操作方案。加强生殖健康服务。
（二）加强育幼服务体系建设：提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务供给、完善普惠托育支持政策。到2025年，婴幼儿健康管理率达到90%以上，0—3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95％以上，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上，婴幼儿照护服务水平明显提升。完成辽宁省每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个的规划目标。省教育厅将促进学前教育普及普惠发展。继续实施学前教育普惠保障行动，扩大普惠性学前教育资源供给，健全政府为主的学前教育成本分担机制，强化幼儿园规范管理，提升保育教育质量。补齐农村学前教育短板，办好一批优质乡镇公办中心幼儿园，推进普惠性资源扩容增效。促进儿童发展和保护。省妇联将推进家庭支持与教育提升。发挥辽宁省家庭教育学会优势和力量，举办2025年辽宁省家庭教育学术交流暨家庭教育骨干业务能力培训班，交流、推广家庭教育工作经验。指导各市面向农村留守儿童、困境儿童常态化开展家庭教育、儿童安全等方面培训100场。团省委将汇聚青年之力，助力困难儿童健康成长。面向困难青少年群体开展“凝聚善的力量共建幸福家园--党派我们来的温暖行动”等公益活动，将扶心、扶志(智)、扶技、扶困相结合，开展多对一、组团式帮扶。深化“情暖童心·关爱农村留守儿童”“云端相伴”等活动，整合社会资源与有需求少年儿童精准结对。实施“手牵手向未来--困境儿童成为国之栋梁计划”，形成全方位多层次关爱服务体系深化实施新时代希望工程，为青少年提供新助力、播种新希望。
（三）强化教育、住房、就业等支持措施：扩大优质教育资源供给。省教育厅将支持幼儿园适托化改造。坚持积极稳妥原则，以县为单位摸底预测真实托育需求，支持对周边居民有托育需求、学位有富余的幼儿园解决好场地、设施、人员等问题，在确保安全和质量的前提下，招收能适应集体生活的2岁以上幼儿，减轻家庭生育养育教育负担。省税务局将综合施策，健全税费政策直达快享机制，全面简化税费优惠申办流程，大力提升税费政策宣传效能，健全完善纳税人诉求快速响应机制，不断提升政策落实精度，确保各项税费支持政策落实落细落地。同时，还将积极向税务总局反映政协委员的建议，推动出台更多有利于应对少子化趋势的支持政策，助力我国社会平稳高质量发展。加强住房支持政策，省住房城乡建设厅将大力推动住房保障工作，认真指导督促各级住建部门做好落实。强化职工权益保障。
（四）营造生育友好社会氛围：积极构建新型婚育文化，加强社会宣传倡导。省教育厅将多渠道强化宣传指导。充分利用全国学前教育宣传月等渠道和平台，依托幼儿园和卫生保健机构，面向家长开展科学育儿宣传和指导，帮助家长树立正确的养育观念，减轻家庭育儿焦虑，助力提振生育意愿。省妇联将开展婚恋观、婚育观教育进校园活动。依托省内有合作意向的高校联合举办婚恋观、婚育观教育进校园活动，邀请家庭教育专家深入高校开展专题讲座，引导大学生树立正确的婚恋观和婚育观。将举办“幸福联线”婚恋交友活动。拟联合省直机关工委、省总工会、团省委等省直单位共同举办“幸福联线”婚恋交友活动，引导未婚青年树立正确婚恋观、婚育观，理性走进婚姻殿堂、经营婚姻。团省委将大力宣传中华民族传统家庭美德，培育和践行社会主义核心价值观。用好团省委新媒体平台，用贴近青年的话语体系，加强青年婚恋观、生育观、家庭观的教育和引导，倡导文明向上、简约适度的婚俗新风，引导广大青年树立正确的婚恋观念，促进家庭幸福、社会和谐的氛围。持续开展“辽团缘”品牌联谊活动、“军地联姻”主题联谊活动,引领婚恋新风尚。将优化青年发展环境，提升家庭生育意愿。健全青少年心理健康社会服务体系和危机干预机制，高质量建设12355青少年服务台，帮助青年解决恋爱焦虑、失恋创伤等问题，为家庭解决育儿焦虑、家庭矛盾提供心理辅导，缓解压力。
2025年，辽宁省将深入学习贯彻落实习近平总书记关于人口工作重要指示批示精神，持续加强党对人口工作的领导，以系统观念统筹谋划人口问题，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。着眼促进人口中长期均衡发展，进一步完善生育支持政策措施，努力保持适度生育水平和人口规模。加强综合施策力度，强化优生优育和妇幼健康服务，推进义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠安全优质发展，深入推进新一轮“双一流”建设。深入实施新时代人才强省战略，聚焦全面振兴新突破三年行动决战决胜，不断完善“引育用留”人才工作体系，努力将各方面优秀人才汇聚到辽宁全面振兴的主战场，优化创新产业环境，加快塑造现代化人力资源，以人口高质量发展支撑辽宁全面振兴。
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2025年6月16日
